2022年5月25日，福建省政府第107次常務(wù)會議審議通過《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法（修訂草案）》。該辦法自印發(fā)之日起施行。

一、修訂《辦法》的背景和意義

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的骨骼，監(jiān)管好礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。1993年9月省政府以第10號令發(fā)布《辦法》，1998年5月和2004年7月省政府以第47號令、第93號令分別對《辦法》進(jìn)行修訂并重新公布?！掇k法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求，個別條款甚至還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。目前，《辦法》主要問題體現(xiàn)在涉及礦山企業(yè)的審批過于繁瑣，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理要求過于寬松，監(jiān)督管理范圍狹窄、具體監(jiān)督措施不夠具體等方面，并與現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》和我省《礦產(chǎn)資源條例》規(guī)定不相一致，難以施行，導(dǎo)致現(xiàn)行我省礦產(chǎn)資源管理工作主要依據(jù)規(guī)范性文件，法律效力不夠，造成監(jiān)管難以落實(shí)落細(xì)的局面。鑒于現(xiàn)實(shí)的迫切需要，通過本次立法將各個規(guī)范性文件中的有效做法進(jìn)行歸納整理，以政府規(guī)章的形式進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，提升文件的法律效力，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理。為此，全面修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共計(jì)二十七條，不分章節(jié)：其中，第一條、第二條明確了立法目的、依據(jù)及適用范圍；第三條至第六條明確了與礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理相關(guān)的主體責(zé)任、部門責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任及個人舉報(bào)制度；第七條至第十七條明確了礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的具體內(nèi)容、監(jiān)管措施；第十八條至第二十五條明確了相關(guān)法律責(zé)任；第二十六條、第二十七條為轉(zhuǎn)致條款和生效條款。

（一）明確政府和部門的職責(zé)分工。為明確各有關(guān)政府和部門的職責(zé)分工，避免監(jiān)管工作中的推諉扯皮?！掇k法》以總括式表述確立了各級人民政府及相關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理過程中的主體責(zé)任（第三條），又以列舉式的方式逐一確立了主要主管部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理中的監(jiān)管責(zé)任，并設(shè)置了兜底條款明確了其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自的法定職責(zé)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理（第四條）。同時，建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的巡查制度，對于發(fā)現(xiàn)違法勘查開采礦產(chǎn)資源和違法破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)告縣級人民政府（第五條）。

（二）明確自然資源主管部門的查處職責(zé)。明確自然資源等有關(guān)主管部門對違法勘查礦產(chǎn)資源、違法開采礦產(chǎn)資源、不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)、偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假等違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為，具有依法查處的職責(zé)（第七條）。同時，《辦法》又以列舉式的方式逐一設(shè)條明確了上述違法行為的具體表現(xiàn)形式（第八條至第十一條），在實(shí)踐中更具有可操作性。

（三）填補(bǔ)監(jiān)管領(lǐng)域立法空白。如針對實(shí)踐中大量存在的“以臨時用地、臨時取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源，且未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置”的行為，《辦法》明確規(guī)定了“禁止以臨時用地、臨時取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源。任何單位或者個人未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，不得將臨時用地、臨時取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外多余砂石土對外銷售或者變相銷售”（第十二條）。針對因政策性原因關(guān)閉礦山，《辦法》明確了該類礦山的采礦權(quán)注銷登記的具體辦理方式（第十六條）。

（四）完善相關(guān)法律責(zé)任?！掇k法》根據(jù)我省實(shí)際，在政府規(guī)章的權(quán)限內(nèi)設(shè)置了相應(yīng)罰則，使違法行為與法律責(zé)任相對應(yīng)?！掇k法》聚焦基層執(zhí)法的堵點(diǎn)，對違法勘查礦產(chǎn)資源、違法開采礦產(chǎn)資源、未按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)、偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假以及未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，擅自銷售外多余砂石土等行為確定了法律適用規(guī)則，一是法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定的，按照已有規(guī)定處罰（第二十一條、第二十二條），二是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，適用《辦法》罰則（第十八條、第十九條、第二十條），以解決實(shí)踐中迫切需要的監(jiān)督管理內(nèi)容。《辦法》根據(jù)國家發(fā)改委等部門制定的《全國失信懲戒基礎(chǔ)清單》（2021年版）確立了自然資源主管部門可依法將違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，有礦產(chǎn)資源領(lǐng)域或行業(yè)特定嚴(yán)重失信行為的市場主體納入相應(yīng)的失信主體名單，并嚴(yán)格依法采取信用懲戒措施（第二十三條）。同時，《辦法》還根據(jù)實(shí)踐需要，建立了約談制度，規(guī)定了上級人民政府或上級主管部門可以對未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談（第二十四條）；規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中存在違法行為的處理（第二十五條）。

原文如下：

福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，規(guī)范礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行為，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《福建省礦產(chǎn)資源條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序，應(yīng)當(dāng)建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、礦監(jiān)、工信、林業(yè)、公安、水行政、海洋漁業(yè)、海事、海警等部門監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制，開展執(zhí)法聯(lián)動。

　　第四條　自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的儲量管理、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理。

　　礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)持有合法有效勘查許可證的地質(zhì)勘查安全和持有合法有效采礦許可證的礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對生態(tài)環(huán)境有影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動、礦區(qū)重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞修復(fù)工作的監(jiān)督管理。

　　水行政主管部門負(fù)責(zé)礦區(qū)水土保持情況的監(jiān)督管理。

　　林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)礦區(qū)占用林地的監(jiān)督管理。

　　公安部門負(fù)責(zé)對依法移送的涉嫌非法采礦、破壞性采礦等刑事案件立案查處，負(fù)責(zé)涉礦民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全的監(jiān)督管理。

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的征收工作。

　　其他有關(guān)主管部門依照各自的法定職責(zé)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理。

　　第五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法勘查、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，并在5個工作日內(nèi)報(bào)告縣級人民政府。

　　第六條　任何單位和個人有權(quán)對違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)。有權(quán)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行核查，并依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)屬實(shí)的，縣級以上人民政府可以給予獎勵。

　　第七條　縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門對下列行為進(jìn)行查處：

　　（一）違法勘查礦產(chǎn)資源的；

　?。ǘ┻`法開采礦產(chǎn)資源的；

　?。ㄈ┎宦男械V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的；

　?。ㄋ模﹤卧斓刭|(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的；

　　（五）其他違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的行為。

　　第八條　有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法勘查礦產(chǎn)資源：

　?。ㄒ唬┏醒牖蛘叩胤截?cái)政出資勘查項(xiàng)目外，未取得勘查許可證擅自進(jìn)行勘查的；

　?。ǘ┏脚鷾?zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查的；

　?。ㄈ┛辈閷?shí)施方案重大變更未報(bào)告?zhèn)浒傅模?/p>

　　（四）未按照規(guī)定完成最低投入的；

　?。ㄎ澹┛辈樽鳂I(yè)結(jié)束后未按照規(guī)定采取封填探礦井硐等措施消除安全隱患的；

　?。┢渌`法勘查礦產(chǎn)資源的情形。

　　第九條　有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法開采礦產(chǎn)資源：

　?。ㄒ唬┪闯钟泻戏ㄓ行Р傻V許可證采礦的；

　　（二）超出批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、礦種開采的；

　?。ㄈ┏挚辈樵S可證采礦的；

　?。ㄋ模┪窗凑臻_發(fā)利用方案開采，造成礦產(chǎn)資源損失或者地質(zhì)環(huán)境破壞的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等費(fèi)用采礦的；

　　（六）未依法辦理采礦許可證變更或者注銷登記手續(xù)采礦的；

　　（七）其他違法開采礦產(chǎn)資源的情形。

　　第十條　有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案而未編制的；

　?。ǘU(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的；

　　（三）未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的；

　?。ㄋ模┰诘V山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的；

　　（五）未按照規(guī)定計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的；

　?。_亂、阻礙礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作，侵占、損壞、損毀礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施或者礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)設(shè)施的；

　　（七）其他違反礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的情形。

　　第十一條　有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假：

　?。ㄒ唬┎蝗鐚?shí)填報(bào)和公示礦產(chǎn)資源勘查、開采年度信息的；

　?。ǘ┛辈?、采樣、測試、樣品分析、工業(yè)指標(biāo)論證和編制地質(zhì)報(bào)告過程中弄虛作假的；

　　（三）不如實(shí)申報(bào)礦種和儲量變化情況的；

　　（四）中介機(jī)構(gòu)出具虛假評估報(bào)告的；

　?。ㄎ澹┢渌麄卧斓刭|(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的情形。

　　第十二條　禁止以臨時用地、臨時取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等名義非法開采砂石土資源。

　　任何單位或者個人未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，不得將臨時用地、臨時取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外多余砂石土對外銷售或者變相銷售。

　　第十三條　礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取合理措施維護(hù)其礦區(qū)范圍內(nèi)的合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)他人在礦區(qū)范圍內(nèi)勘查或者采礦的，及時制止并向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級人民政府自然資源主管部門報(bào)告。

　　第十四條　縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料；

　?。ǘ┮蟊粰z查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明，采取制作筆錄、錄音、錄像等方式調(diào)查取證；

　?。ㄈ┻M(jìn)入礦山現(xiàn)場進(jìn)行勘測、勘驗(yàn)、檢查、拍照、錄音、錄像；

　?。ㄋ模┴?zé)令停止違法行為；

　?。ㄎ澹┮婪ǖ怯洷４媾c違法案件相關(guān)的書證、物證及其他證據(jù)；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。

　　第十五條　縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)時，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)。受委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工作，不得對外泄露有關(guān)核實(shí)信息和成果。核實(shí)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向委托人提交客觀真實(shí)的核實(shí)報(bào)告以及有關(guān)資料。

　　第十六條　采礦權(quán)在有效期內(nèi)，被縣級以上人民政府決定關(guān)閉并公告的礦區(qū)，由同級自然資源主管部門函告原登記管理機(jī)關(guān)。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自決定關(guān)閉之日起30日內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)申請辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。采礦權(quán)人不辦理采礦權(quán)許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機(jī)關(guān)注銷采礦許可證。

　　第十七條　礦業(yè)權(quán)人不按照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)等費(fèi)用的，由負(fù)責(zé)征收的管理機(jī)關(guān)依照規(guī)定責(zé)令限期繳納本金以及滯納金。

　　第十八條　違反本辦法第八條第五項(xiàng)規(guī)定違法勘查礦產(chǎn)資源的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　違反本辦法第九條第四項(xiàng)規(guī)定違法開采礦產(chǎn)資源的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令停止開采、賠償損失；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處5萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條　違反本辦法第十條規(guī)定未按照規(guī)定履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正或者整改不到位的，責(zé)令停止開采，并處3萬元以下罰款；在整改到位前，不予受理采礦權(quán)新立、變更、延續(xù)登記等申請；造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、高陡邊坡等問題的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　違反本辦法第十一條規(guī)定偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的，按照《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十一條處罰。

　　第二十二條　違反本辦法第十二條規(guī)定，未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置，擅自將臨時用地、臨時取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外多余砂石土進(jìn)行對外銷售或者變相銷售的，由縣級以上人民政府自然資源等有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條處罰。

　　第二十三條　縣級以上人民政府自然資源主管部門可以將違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，有礦產(chǎn)資源領(lǐng)域或者行業(yè)特定嚴(yán)重失信行為的市場主體納入相應(yīng)的失信主體名單，并依法采取信用懲戒措施。

　　第二十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位，情節(jié)嚴(yán)重的，由上級人民政府依照國家和本省有關(guān)規(guī)定對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中未依法履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位，情節(jié)嚴(yán)重的，由上級主管部門或者上級自然資源主管部門依照國家和本省有關(guān)規(guī)定對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門有權(quán)對違反礦產(chǎn)資源管理秩序的有關(guān)單位或者個人進(jìn)行約談。

　　第二十五條　國家機(jī)關(guān)工作人員在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　法律、法規(guī)對礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條　本辦法自公布之日起施行。1993年9月16日福建省人民政府令第10號公布、1998年5月30日福建省人民政府令第47號第一次修訂、2004年7月7日福建省人民政府令第93號第二次修訂的《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》同時廢止。

文章轉(zhuǎn)自：砂石骨料網(wǎng)